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珠海浩陽(yáng)科技摘抄：近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》旨在加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束，降低國(guó)有企業(yè)杠桿率，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量�！兑庖�(jiàn)》提出，將推動(dòng)國(guó)有企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率到2020年年末比2017年年末降低2個(gè)百分點(diǎn)左右，之后國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率基本保持在同行業(yè)同規(guī)模企業(yè)的平均水平。
《意見(jiàn)》指出，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束是打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。要通過(guò)建立和完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，促使高負(fù)債國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率盡快回歸合理水平。
《意見(jiàn)》明確規(guī)定所有行業(yè)、所有類(lèi)型國(guó)有企業(yè)均納入資產(chǎn)負(fù)債約束管理體制，國(guó)有企業(yè)是落實(shí)資產(chǎn)負(fù)債約束的第一責(zé)任主體。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束以資產(chǎn)負(fù)債率為基礎(chǔ)約束指標(biāo)，對(duì)不同行業(yè)、不同類(lèi)型國(guó)有企業(yè)實(shí)行分類(lèi)管理并動(dòng)態(tài)調(diào)整。原則上以本行業(yè)上年度規(guī)模以上全部企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率為基準(zhǔn)線，基準(zhǔn)線加5個(gè)百分點(diǎn)為本年度資產(chǎn)負(fù)債率預(yù)警線，基準(zhǔn)線加10個(gè)百分點(diǎn)為本年度資產(chǎn)負(fù)債率重點(diǎn)監(jiān)管線。嚴(yán)格控制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，適度靈活掌握有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。
《意見(jiàn)》提出，要堅(jiān)持完善內(nèi)部治理與強(qiáng)化外部約束相結(jié)合。完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債自我約束機(jī)制。國(guó)有企業(yè)應(yīng)合理設(shè)定資產(chǎn)負(fù)債率水平和資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債約束日常管理，強(qiáng)化對(duì)所屬子企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束，并以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力，提高企業(yè)資產(chǎn)和資本回報(bào)率，為企業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的內(nèi)源性資本。同時(shí)，要強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債外部約束機(jī)制。相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要建立科學(xué)規(guī)范的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系，對(duì)列入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單的國(guó)有企業(yè)，要明確其降低資產(chǎn)負(fù)債率的目標(biāo)和時(shí)限，并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。健全資產(chǎn)負(fù)債約束的考核引導(dǎo)，將降杠桿減負(fù)債成效作為企業(yè)考核和評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)高負(fù)債企業(yè)的協(xié)同約束。強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)真實(shí)性負(fù)全責(zé)。
《意見(jiàn)》要求厘清政府債務(wù)與企業(yè)債務(wù)邊界，堅(jiān)決遏制地方政府以企業(yè)債務(wù)的形式增加隱性債務(wù)。支持國(guó)有企業(yè)盤(pán)活存量資產(chǎn)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。完善國(guó)有企業(yè)多渠道資本補(bǔ)充機(jī)制，包括國(guó)有企業(yè)留存利潤(rùn)補(bǔ)充資本機(jī)制，從產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)退出的國(guó)有資本用于急需發(fā)展行業(yè)和領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)的資本補(bǔ)充，積極推進(jìn)混合所有制改革，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)股權(quán)融資、股債結(jié)合、投貸聯(lián)動(dòng)等。此外，積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)兼并重組，并依法依規(guī)實(shí)施國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)。